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Jueves, 17 Octubre 2019 11:49

ALERTA MINERA NO. 14 - PROYECTO DE REFORMA LEY DE MINERÍA

El 2 de mayo de 2019 se presentó el proyecto de ley reformatoria de la Ley de Minería, el cual fue calificado por el Consejo de Administración Legislativa el 2 de octubre de 2019 y que será tratado por la comisión de la biodiversidad y recursos naturales.




ALERTA MINERA 

El 2 de mayo de 2019 se presentó el proyecto de ley reformatoria de la Ley de Minería, el cual fue calificado por el Consejo de Administración Legislativa el 2 de octubre de 2019 y que será tratado por la comisión de la biodiversidad y recursos naturales. A seguir se identifican las reformas propuestas:

A. Registro Minero, Catastro Minero y Sistema Único

1. Incluye el artículo 9 y 10 del reglamento a la Ley de Minería que define al Registro Minero y al Catastro Minero en la Ley de Minería agregándose los artículos 15.1 y 15.2.

2. Crea el Sistema Único de Registro y Catastro Minero a cargo de la ARCOM para cruzar información con SENAGUA y los GADs agregándose el artículo 15.3 de la Ley de Minería.

B. Fase de Comercialización no incluye productos terminados

3. Establece que la fase minera de comercialización no incluye la comercialización de productos terminados, agregando “excepto los productos terminados” establecida en el artículo 27 literal (g) de la Ley de Minería.

C. Devolución de inversiones en concesiones revertidas

4. Establece que, si una o más concesiones mineras se otorguen a favor de una empresa pública y estas sean revertidas al Estado o a un concesionario minero privado, este tendrá que “devolver al Estado toda la inversión realizada en las diferentes fases mineras implementadas” justificándose “la productividad real de los montos invertidos”, agregándose el artículo 31.1 de la Ley de Minería.

D. Concesiones se otorgarían a favor de empresa matriz

5. Establece que, “las concesiones mineras que hayan sido otorgadas a empresas subsidiarias o filiales, se entenderá que han sido concedidas a la empresa matriz de la cual dependen administrativa y económicamente, con la finalidad de evitar la acumulación de hectáreas mineras en un solo concesionario por sobre lo establecido en la presente Ley.” Cabe recordar que los titulares mineros pueden solicitar cuantas concesiones deseen. No obstante, en la fase de explotación no podrá 1 concesionario tener 1 o más concesiones en su conjunto que sumen más de 5 mil hectáreas. Además, los efectos retroactivos con los que está redactado

E. Regalías

6. Establece que deberá pagarse regalías sobre los relaves, desmontes, escombreras, entre otros residuos minero-metalúrgicos, que forman parte accesoria de la concesión, planta de beneficio o fundición de donde provienen, agregándose lo indicado al artículo 43 de la Ley de Minería.

F. Minería ilegal

7. Establece que las maquinarias y vehículos incautados de minería ilegal podrán ser donados a los GADs dentro de los cuales se desarrolló y los insumos incautados se subastarán públicamente. Si en un plazo de 180 días no se realiza cualquiera de las antes referidas acciones, se procederá con la destrucción de los bienes indicados. Además, se establece multas para los reputados autores de minería ilegal o propietarios de los bienes. Estas reformas se incluyen en el artículo 57 de la Ley de Minería.

8. Se establece que, una vez presentado un amparo administrativo y una denuncia ante la ARCOM por minería ilegal, “esta institución se encuentra en la obligación de emitir los actos administrativos correspondientes a fin de paralizar las actividades mineras ilegales en el plazo de 90 días”. A su vez, se dispone que, “vencido este plazo, tanto el titular minero como el Estado deberán asumir en igual proporción las responsabilidades económicas por efectos de la reparación ambiental y social.”

G. Inspecciones de la ARCOM

9. Agrega que, una vez realizada una inspección a las instalaciones, la ARCOM cuenta con un término de 30 días para presentar un informe, sin indicar a quien. Se indica que como resultado de este informe podría requerirse un plan de acción o procedimiento administrativo, que pudiera derivar en multa, suspensión o caducidad de la concesión. El plan de acción se dice establecerá medidas correctivas para subsanar los incumplimientos.

H. Aspectos ambientales y de agua

10. En el artículo 78, que tiene el título de “preservación del medio ambiente”, se modifican temas de forma y terminología y se agregan dos cuestiones de fondo:

(i) Actualmente, el artículo indica que la autoridad ambiental nacional debe otorgar las autorizaciones ambientales en un plazo máximo de 6 meses, después del cual si no se otorgaba “se entenderá que no existe oposición ni impedimento para el inicio de actividades mineras”. La propuesta modifica lo indicado por lo siguiente: “De no hacerlo en ese plazo, las actividades mineras continuarán desarrollándose en función del cronograma de actividades establecido por el proponente, hasta la emisión de la autorización administrativa ambiental correspondiente”.

(ii) Se agrega que, si se comprueba que la demora se debe a causas imputables al proponente, “el Ministerio Sectorial emitirá resolución motivada de suspensión de las actividades mineras de la concesión, hasta que el titular obtenga la respectiva autorización administrativa ambiental”.

11. Agrega la obligación al titular minero de obtener aprobación de la ARCOM de un diseño de recirculación o reutilización del agua previo al otorgamiento del permiso de la SENAGUA. El cual se agrega en el artículo 79 de la Ley de Minería.

I. Consulta previa y veeduría ciudadana

12. Agrega la obligación de realizar la “consulta previa a las comunidades que se encuentren dentro del área de influencia directa e indirecta” para proyectos mineros de gran escala “previo al otorgamiento definitivo de la concesión, misma que estará a cargo del Consejo Nacional Electoral [que] […] deberá considerar exclusivamente el padrón electoral cerrado”. El cual se agrega en el artículo 87.1 de la Ley de Minería.

13. Agrega la posibilidad de crear una veeduría ciudadana previo al inicio o durante la fase de explotación minera de los proyectos de minería gran escala, mediana y pequeña minería. Esta veeduría tendría atribución de recomendar en aspectos: ambiental, social, laboral, ingeniería, producción, entre otros. El titular minero tendrá la obligación de proporcionar información que la veeduría solicitaría.










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